最高法发布司法解释 “民告官”法院必须接诉状

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2018-10-13

京华时报漫画谢瑶目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼,可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天,很可能会有非常多的案件起诉到法院。 最高法行政审判庭副庭长李广宇在昨天上午的发布会上称。

此次发布会,最高法发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《司法解释》),涉及立案登记制、行政机关负责人出庭应诉等十个方面内容,要求法院对当事人依法提起的行政诉讼,一律接收起诉状。 《司法解释》总计27条,将和新《行政诉讼法》一起于5月1日正式实施。

关键词1立案登记民告官法院须接诉状七日须确定能否立案行政诉讼一般被称为民告官,而民告官案件也是三大诉讼中最难立案的案件。

针对立案难,《司法解释》规定,对当事人依法提起的诉讼,一律接收起诉状。 能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。 《司法解释》规定,起诉状内容或者材料欠缺的,法院应一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。 在指定期限内补正并符合起诉条件的,应登记立案。 当事人拒绝补正或经补正仍不符合起诉条件的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

追问能否真正解决立案难试点法院收案数量井喷最高法行政审判庭副庭长李广宇表示,立案难在三大诉讼当中可能最突出的就是行政诉讼,各界对解决立案难问题广为关注。 这次行政诉讼法的修改立法机关就把解决立案难问题摆在首要位置。

《司法解释》除了明确法院要对符合起诉条件的案件必须受理之外,还在几个具体的程序方面作出了非常明确的规定,会给行政诉讼的立案难问题带来比较明显的解决。

1月28日挂牌的深圳前海法院,是我国首个实行立案登记制的法院。

前海法院、北京市和上海市的跨行政区划的法院,运行这几个月以来效果是非常明显的。 李广宇表示,在短时间之内起诉到法院的行政诉讼案件所占的比重非常大。

从全国各地法院反映的情况看,今年1到3月份,在新的行政诉讼法还没有实施的时候,法院受案数差不多三个月就相当于去年一年。 是否所有案件都能立案?并非任何起诉都照单全收目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼,可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天,很可能会有非常多的案件起诉到法院。 李广宇说,但是立案登记制也应当做一个全面的解读,立案登记制提出的有案必立、有诉必理,不代表着法院对任何一个起诉都要照单全收,前提是符合法定的起诉条件。

可能有些问题需要做更深入的调查或者双方当事人去陈述、辩论,才能把一些条件查清楚,如果确实还是不符合法定的起诉条件,也要裁定驳回起诉。

李广宇表示,希望公众不要对这个问题有落差,有人会有疑问,为什么已经立案了,行政庭又要裁定驳回起诉?搞两道审查,说到底还是出于更慎重,更对当事人负责,因为在行政庭作出进一步的审查,要听取当事人的意见、辩论、质证等等,这是为了更好地保护当事人的诉权,给其提供一些陈述申辩的机会。

关键词2红头文件百姓可要求法院审查法院可认定是否合法所谓规范性文件,也就是日常所俗称的红头文件。

在司法实践中,很多行政机关会依照红头文件来履职。 根据《司法解释》,公民法人可直接向法院提出要求,对规范性文件是否合法进行审查。

一般情况下,要在一审开庭前提出,但是有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

那么法院收到公民法人的申请后,怎么办《司法解释》明确,法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性,也就是直接认定它合法还是不合法;另外还可向制定机关提出处理建议,并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。 追问为什么要审查红头文件?大量存在若违法后果严重李广宇指出,所谓规范性文件就是日常所俗称的红头文件,红头文件大量存在,且由于它针对不特定的公众能够反复适用,往往涉及面非常广、持续的效力非常久。

如果它一旦违法,所带来的损害肯定远远大于一个具体的行政行为。 李广宇说,实践中,公众对一些机关制定的红头文件多有诟病,比如有些没有法律明确依据的乱收费的规定等等,这都是对公众的合法权益能够产生直接影响的。 可请求审查的红头文件包括哪些?规章以下不包括规章本身李广宇称,可以请求一并审查的规范性文件是限于规章以下,不包括规章。 因为规章以及规章以上的行政法规都是受《立法法》调整的。 李广宇针对起诉方式称,公众不能对红头文件直接起诉,而是要依托行政机关的具体行政行为,请求法院对红头文件的合法性一并进行审查。 关键词3行政一把手明确一把手的定位正副职均可出庭应诉媒体通常将行政机关负责人出庭,称为一把手出庭。 《司法解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度,做了两项规定,一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。

二是行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至两名诉讼代理人。 追问为何要做出规定正副职?保证出庭制度能落实李广宇称,就行政机关所承担的广泛、繁重的行政管理的职责来看,要求每一个案件都由行政机关负责人亲自出庭,乃至都要由行政机关的正职负责人出庭应诉,现实不可能完全做到。 对行政机关的负责人做出界定,使得在行政机关的正职负责人不能出庭的情况下,副职出庭也能保证制度落实。 领导出庭有什么用?利于实质性解决纠纷李广宇称,行政机关负责人出庭,能够解决告官不见官的问题,打消百姓的不平等感。

比如有的原告到法庭一看县长在被告席上坐着,当场就提出撤诉,说县长都亲自来了,我的气也消了,本来就是为了争一口气。

此外,行政机关负责人出庭应诉更能够实质性解决纠纷。 李广宇,过去一般是工作人员或者律师代表行政机关出庭,如果要协调调解,他们往往不敢拍板,还要回去汇报。

这样就不如行政机关的负责人亲自到庭,当场对调解做出处理。

此外,行政机关负责人出庭还能更直观地了解本机关行政执法水平,这比下属给他汇报10次、20次的效果都更直观。

京华时报记者张剑。